近日，一则“60元包月宽带电话，市话、长途、小灵通随便打”的小广告张贴在北京市八角南里的某家属小区单元内。

60元能够市话、长途随便打，这对许多经常打长途的消费者来说很具吸引力。但是，国家有关监管部门对面向个人的宽带电话业务一直采取谨慎态度。在记者采访中发现，对于这一业务的合法性，推广企业给与了肯定的答复，而监管部门的答复却不清晰。

推广企业称业务合法是否能面向个人说法不一

按照广告提供的全国免费咨询电话号码，记者拨通了北京市七色彩虹文化发展有限公司一位工作人员的电话。记者表示看到这则广告，对宽带电话很有兴趣，有些问题需要咨询。“这样吧，我马上用宽带电话给你回拨过去，这样你还可以听一听话音效果。”不过直到第四次电话铃声响起，记者才听到这位工作人员的声音。他解释说，可能是网络有点问题，不过这种情况并不经常发生。

据这位工作人员介绍，安装宽带电话有两种方式，一是安装USB手柄，这是通过电脑终端拨打电话，使用方式为下载软件-安装软件-插入手柄-登入帐号密码，需要交纳的设备费为250元;另一种是安装宽带电话专用话机，只需与宽带连接线连接即可，需要交纳500元购得。如果原座机电话与宽带是绑定关系，则不能取消座机电话，如果没有绑定关系，用户可以将原座机停机。

“如果在今年12月31日前安装，还可以免50元的安装费，安装的第一个月可以免费通话。”当记者问及是否可以拨打国际长途时，他表示这需要另外申请，并且须交纳5000元的费用，此后按照每分钟0.80元收费。“交费的方式可以通过银行或邮局直接汇款至263网络公司的指定帐号，263会按照用户清单上的地址寄出话费清单以及付费发票，然后从预付款中逐月扣除每月话费，当余额不足一个月的话费时，会通知交费。”

他解释道:“我们公司是263的渠道代理商，有263颁发的代理证书，授权证等。如果安装宽带电话机，首次总共缴纳800元，其中500元的设备费交给我们代理商，300元的话费预付费交给263公司。咱们之间有个263的合同服务条款，包括售后服务等等，这是具有法律效益的，假如有投诉，都可以处理。”

当记者表示听说信息产业部一直在整顿清理该业务，一旦被查出被停止使用，损失由谁承担时，该人士表示，“如果被查了，那公司全部负担，因为我们是合法的公司，信息产业部指名的是网络电话，是需要软件终端的那种以及大灵通等，这和我们的业务不一样。”

“网络电话和宽带电话的概念真的不一样，网络电话是通过下载软件和声卡实现在网上的通话，另外外面不配话机的。我们是企业多方通话，公司与公司不一样，有的公司是合法的，有的公司是非法的。”

“信息产业部之前发布的只有四个试点才可以经营的业务，那是网络电话。当时263集团的老总李小龙发布的信息表示他是10家之一，263在这一块是合法的公司，是网络公司经营宽带电话，也叫企业多方通话。”

结束了与这位工作人员的对话后，记者拨打了263网络公司的电话，一位销售部的方姓工作人员对记者肯定了七色彩虹文化发展有限公司确实是263的渠道代理商。但他表示这项业务只是针对企业单位，需要企业盖章才能生效，不允许给个人提供服务，“如果你是个人用户，可以到263网上查找，我们有专门的个人业务。”值得一提的是，在记者与七色彩虹公司的那位工作人员通话时，他曾问及记者所在地和在何地看到该广告，当记者表示是想给家里安装，以及是在自己所在的家属小区单元门口见到时，他并未提及“个人业务不能办理”。

当记者再次拨打这个全国免费咨询电话时，接通信号响过几声后后立刻转为“正在通话”状态，此后一直保持这种通话状态。

随后，记者致电网通集团的客服热线询问办理宽带电话相关事宜，工作人员表示，网通并没有宽带电话这项业务，让记者直接与263公司联系，并提供了咨询电话号码，但该电话一直无人接听。

监管问题十分敏感

“现在的状态就是一片混乱，大家都在打着各种名字悄悄进入这个业务，别说普通消费者，连很多从业人员都并不清楚所谓网络电话，宽带电话，IP电话， VoIP(Voice over Internet Protocl,一种以IP电话为主，并推出相应的增值业务的技术)等有什么区别。”一位业内人士抱怨道。

事实上，网络电话自诞生起就一直波折不断，各种封杀的消息不绝于耳。2004年，北京电信与长城宽带就曾计划联合推出面向个人的宽带电话业务，但是由于种种原因，该业务最终“胎死腹中”。

今年9月，信息产业部批准，中国电信集团公司在广东深圳和江西上饶、中国网络通信集团公司在吉林长春和山东泰安的本地网范围内，作为试点承担电脑与电话 (PC—Phone)方式的网络电话业务。并明确表示，除试点外，基础电信运营企业已违规提供PC—Phone业务或者为其他单位或个人提供PC— Phone业务落地服务的，应立即停止违规经营行为，并加以规范整改。

类似这种60元包月的宽带电话的是否符合规定，消费者是否可以放心使用?北京市通信管理局的工作人员在接受记者采访时表示，“我们只是行业管理，并非主管部门，信息产业部才是主管部门。”

信息产业部新闻处处长王立健在回答记者提出的“宽带电话和网络电话的区别以及这种宽带电话是否合法时”表示，该业务隶属通信管理局的监管范围，通信管理局是执行者。但是，是否合乎规定需要到实地观察取证，无法直接判断，监管难度很大。

宽带电话发展阻碍重重

除了监管问题外，对消费者来说，这种宽带电话是否真的合算也是问题。

该广告明确提出每月60元的包月费是年底前的价格，以后将按照每月98元包月费计算。事实上，对于长途电话不多、宽带不包月的消费者来说，座机费加上宽带费基本在100元左右。而开通了这个宽带电话后，如果宽带与座机是捆绑关系，那么仍要交纳每月的座机费，这样算下来，消费者似乎没有得到实惠。而且，消费者还要支出总计800百元的电话机费用和预付费。

咨询机构易观国际日前发布的市场研究报告显示，目前中国网络电话业务的规模较小，还没有为服务提供商创造出可观收益。相关的政策还在考虑制定当中，没有为业务的发展创造先决条件，同时，市场的参与者比较杂乱，没有形成明确的市场竞争格局，价值链还有待进一步完善。用户的认知度不高，还需要进一步进行教育和培养。

同时，现阶段VoIP(基于IP技术的语音通话业务)市场发展中存在的很多阻碍因素:首先，现阶段管制政策的限制严格。尽管政策的管制终将会放开，但是 VoIP的管制政策在近1至2年内还将对业务开展进行严格的限制，在这一阶段，VoIP业务仍然作为基础话音业务管理，除电信运营商外，其他经营者不许涉及。政府也将对未来管制政策的制定进行详尽的思考。这将成为VoIP业务发展的主要限制因素之一。

其二，虽然VoIP话音业务价格便宜，而且质量也得到了保证，但是由于使用习惯以及用户的接受程度，使得VoIP话音业务在推广过程中遇到相应的问题。由于受到传统的固定电话和IP电话的竞争影响，VoIP话音业务在初期的发展速度会受到一定的影响。因此，要想快速地发展VoIP业务，必须依靠增值服务来获得发展的动力。

其三，传统运营商对固话业务的保护。从传统运营商方面来看，他们为了保护自己原有的话音业务市场，短期内不会大规模进入VoIP业务市场。此外，主导运营商掌握了大量的本地用户资源，其他VoIP运营商在短期内进行的VoIP业务开拓并不会对他们造成很大影响。

但是从局部市场来看，运营商会对其他VoIP服务提供商的业务进行阻碍和限制，主要表现在不提供电话落地接入、从技术上实现监控和断路、正面业务竞争等方面。同时，基于VoIP的增值应用相对较少，无法对用户形成足够吸引力。